第3問 國債項(xiàng)目預(yù)審?fù)ㄟ^為什么最終沒通過？
目前超長期國債共進(jìn)行了三次申報(bào)，預(yù)計(jì)10月份將進(jìn)行第四次超長期國債的申報(bào)。有項(xiàng)目單位反映，上級下發(fā)通知顯示申報(bào)的國債項(xiàng)目國家發(fā)改委預(yù)審?fù)ㄟ^，但最終名單卻顯示沒有通過，這是為什么？
國債資金雖為預(yù)算外資金，但管理方式仍參照中央投資預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法執(zhí)行。按照《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委受理各省級發(fā)展改革委和中央單位申報(bào)的年度投資計(jì)劃文件后，對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，對經(jīng)審查后不符合要求的申報(bào)文件，應(yīng)當(dāng)予以退回或補(bǔ)充報(bào)送材料。國家發(fā)改委對國債的審核主要集中在項(xiàng)目資料完整性和合規(guī)性，對于不合規(guī)項(xiàng)目直接退回，對于合規(guī)但資料不完整項(xiàng)目需補(bǔ)充材料。預(yù)通過項(xiàng)目屬于合規(guī)但資料不完整項(xiàng)目，需要按照下發(fā)文件的相關(guān)要求及時報(bào)送補(bǔ)充資料。根據(jù)補(bǔ)充意見反饋一部分主要是項(xiàng)目用地、環(huán)境影響評價(jià)等主要建設(shè)條件未落實(shí)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作不成熟、手續(xù)不完備，在建項(xiàng)目審批手續(xù)不完備，本質(zhì)是項(xiàng)目質(zhì)量差+不具備開工條件。另一部分主要是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資需求合理，建設(shè)資金落實(shí)，符合地方的政府投資能力要求，尤其是地方配套資金落實(shí)情況成為審核的重點(diǎn)。需要補(bǔ)充資料證明資金拼盤的完整性，有兩種情況：一種是審批制項(xiàng)目需要財(cái)政資金承諾函，另一種是核準(zhǔn)、備案制的話需要自有資金和銀行貸款證明。目前國債項(xiàng)目申報(bào)金額遠(yuǎn)大于資金發(fā)行額，除了合規(guī)性外對項(xiàng)目規(guī)模、成熟度有較高的要求，要求當(dāng)年支出完畢，對于投資計(jì)劃已下達(dá)2年以上其資金仍未使用完畢，或者投資計(jì)劃下達(dá)1年以上仍有較大比例的資金未使用的項(xiàng)目，將影響后期資金的申請。對于申報(bào)單位而言，除了吃透政策，做好項(xiàng)目的謀劃、儲備外，還要做細(xì)前期工作，切實(shí)提高項(xiàng)目成熟度，提高最終的通過率。
