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1、什么是財(cái)政承受能力評(píng)估？

財(cái)政承受能力評(píng)估是指識(shí)別、測(cè)算政府投資項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，以及科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。即通過(guò)一系列流程，識(shí)別出政府部門開展某項(xiàng)目所要承擔(dān)的費(fèi)用，以及所負(fù)擔(dān)的費(fèi)用對(duì)當(dāng)前財(cái)政年度和項(xiàng)目持續(xù)期內(nèi)的影響。同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目持續(xù)年度內(nèi)的財(cái)政收支情況，預(yù)測(cè)可能遇到的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，借此科學(xué)判定此項(xiàng)目開展的可行性和必要性。起初用于評(píng)估PPP項(xiàng)目，現(xiàn)逐漸將其范圍拓展至政府投資項(xiàng)目和公共政策領(lǐng)域。

2、財(cái)政承受能力評(píng)估的內(nèi)容包括什么？

（1）財(cái)政支出方面，評(píng)估的內(nèi)容包括各類公共服務(wù)項(xiàng)目、政策的財(cái)政支出責(zé)任，以及這些支出責(zé)任的科學(xué)性、合理性和可行性。評(píng)估時(shí)需要充分考慮財(cái)政承受能力，制定合理的支出計(jì)劃和資金安排，避免出現(xiàn)因支出過(guò)大導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（2）行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估，是根據(jù)投資項(xiàng)目適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目過(guò)于集中。

3、財(cái)政承受能力評(píng)估的目的是什么？

通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估，可以對(duì)各類公共服務(wù)項(xiàng)目、政策相關(guān)的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行識(shí)別和測(cè)算，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目或政策實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。規(guī)范財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

4、財(cái)政承受能力評(píng)估的原則是什么？

（1）科學(xué)統(tǒng)一，規(guī)范穩(wěn)妥。選取客觀數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一公式測(cè)算，科學(xué)、客觀、全面、規(guī)范評(píng)估財(cái)政承受能力，使評(píng)估結(jié)果與財(cái)政可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)。

（2）分類實(shí)施，動(dòng)態(tài)評(píng)估。先由自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)地方各級(jí)財(cái)政承受能力評(píng)級(jí)。根據(jù)評(píng)級(jí)情況，再由各級(jí)財(cái)政部門自行開展財(cái)政承受能力評(píng)估，并對(duì)影響財(cái)政承受能力等級(jí)的重大變化事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新，準(zhǔn)確反映財(cái)政承受能力的規(guī)模和水平。

（3）強(qiáng)化應(yīng)用，講求實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，避免地方超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和財(cái)力，盲目出臺(tái)增支政策或項(xiàng)目，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享集成，提高評(píng)估應(yīng)用效能和精準(zhǔn)度。

5、財(cái)政承受能力評(píng)估的工作流程有哪些？

項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估的工作流程主要包括以下四個(gè)部分：

（1）責(zé)任識(shí)別：主要對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行識(shí)別，包括股權(quán)投資支出責(zé)任、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任、配套投入責(zé)任等。

（2）支出測(cè)算：綜合考慮各類支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行測(cè)算，包括：依據(jù)實(shí)施方案中的項(xiàng)目資金要求及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，測(cè)算股權(quán)投資支出責(zé)任；依據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)水平，測(cè)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任；依據(jù)比例法、情景分析法及概率分析法，測(cè)算承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任；依據(jù)政府?dāng)M提供的其他投入總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用，測(cè)算配套投入支出責(zé)任。

（3）能力評(píng)估：一是評(píng)估地方財(cái)政承受能力，公式如下：財(cái)政承受能力=綜合財(cái)力-“三保”支出-一般公共預(yù)算其他剛性支出-基金預(yù)算剛性支出-評(píng)估節(jié)點(diǎn)時(shí)已確定的其他財(cái)政支出；綜合財(cái)力=一般公共預(yù)算可用財(cái)力+政府性基金預(yù)算可用財(cái)力+新增地方政府一般債務(wù)限額+新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額；政府性基金預(yù)算可用財(cái)力=政府性基金預(yù)算收入+基金上級(jí)補(bǔ)助收入+基金下級(jí)上解收入+調(diào)入資金+上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余-基金補(bǔ)助下級(jí)支出-基金上解上級(jí)支出-調(diào)出資金；基金預(yù)算剛性支出=土地出讓成本性支出+土地出讓收入按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出+公路還貸、政府還貸公路養(yǎng)護(hù)和管理支出+專項(xiàng)債務(wù)還本付息支出+政府性基金安排的隱性債務(wù)還本付息支出。二是評(píng)估項(xiàng)目發(fā)展能力，根據(jù)項(xiàng)目涉及行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期的發(fā)展效果和產(chǎn)生的各方面正負(fù)效應(yīng)。

（4）信息披露：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，得出財(cái)政承受能力是否可行的結(jié)論，并給出相應(yīng)的建議和措施。財(cái)政部門在本單位信息平臺(tái)，定期披露本地區(qū)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、信息及支出責(zé)任情況。同時(shí)，還需要對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，包括項(xiàng)目使用量、成本費(fèi)用、考核指標(biāo)等信息，定期對(duì)外發(fā)布，切實(shí)履行好監(jiān)督管理職能。

6、財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)論對(duì)所評(píng)估項(xiàng)目的影響？

財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)論根據(jù)財(cái)政承受能力指標(biāo)分為“通過(guò)評(píng)估”和“未通過(guò)評(píng)估”。增支政策或項(xiàng)目滿足如下條件時(shí)，視為通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估：增支政策或項(xiàng)目支出需求未超過(guò)財(cái)政承受能力；對(duì)涉及多個(gè)行政層級(jí)共同負(fù)擔(dān)以及跨年度實(shí)施的政策或項(xiàng)目，各行政層級(jí)、各年度支出需求均未超過(guò)財(cái)政承受能力。已通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估的增支政策或項(xiàng)目，可優(yōu)先列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)未通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估的，原則上一律不得安排財(cái)政資金，主管部門可通過(guò)調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃、概算等方式滿足通過(guò)條件后，再報(bào)財(cái)政部門評(píng)估。對(duì)上級(jí)主管部門出臺(tái)的由下級(jí)每年負(fù)擔(dān)的必須制定增支的政策或項(xiàng)目，未通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估的，由主管部門商同級(jí)財(cái)政部門提出解決方案后報(bào)同級(jí)政府確定。

7、哪些項(xiàng)目需要開展財(cái)政承受能力評(píng)估？

需要開展財(cái)政承受能力評(píng)估的項(xiàng)目包括但不限于：

（1）PPP項(xiàng)目：為了加強(qiáng)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門需要識(shí)別和測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，并進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。

（2）公共服務(wù)項(xiàng)目：對(duì)于一些重大的公共服務(wù)項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等，需要進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，以確保項(xiàng)目實(shí)施不會(huì)對(duì)財(cái)政造成過(guò)大的負(fù)擔(dān)。

（3）政府投資項(xiàng)目：政府投資項(xiàng)目需要充分考慮財(cái)政承受能力，制定合理的投資計(jì)劃和資金安排，避免出現(xiàn)因投資過(guò)大導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（4）政策性金融項(xiàng)目：政策性金融項(xiàng)目雖然由金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，但仍需要進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，以確保政府對(duì)該類項(xiàng)目的財(cái)政支持能力。

（5）其他需要財(cái)政支持的項(xiàng)目：對(duì)于一些需要財(cái)政給予補(bǔ)貼或提供擔(dān)保的項(xiàng)目，如新能源、環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目，需要進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，以確保財(cái)政支持的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

8、財(cái)政承受能力評(píng)估與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

通過(guò)財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的需要，合理規(guī)劃當(dāng)前及未來(lái)年度各類公共服務(wù)項(xiàng)目、政策的財(cái)政支出所占比例，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共民生支出所占比例，并將其作為該類公共服務(wù)項(xiàng)目、政策的財(cái)政承受能力“上限”，控制某類公共服務(wù)項(xiàng)目、政策的財(cái)政支出規(guī)模。財(cái)政承受能力評(píng)估還可為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，使政府在制定相關(guān)政策時(shí)能夠充分考慮財(cái)政承受能力，避免因財(cái)政壓力過(guò)大導(dǎo)致政策難以實(shí)施或效果不佳。

9、各級(jí)黨委政府和財(cái)政部門在財(cái)政承受能力評(píng)估中的角色和作用

各級(jí)黨委政府和財(cái)政部門是財(cái)政承受能力評(píng)估工作的組織者和推動(dòng)者。負(fù)責(zé)制定評(píng)估工作的總體規(guī)劃、政策框架和工作方案，指導(dǎo)和推動(dòng)評(píng)估工作的開展，確保評(píng)估工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，硬化預(yù)算約束；還是財(cái)政承受能力評(píng)估工作的監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者。負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，確保評(píng)估工作的公正性和客觀性，還要根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的政策措施，推動(dòng)財(cái)政管理工作的改進(jìn)和提升。 

10、評(píng)估主體可以委托中介組織實(shí)施評(píng)估嗎？

評(píng)估主體可以自行開展，也可以根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)、能力的第三方機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求參與開展評(píng)估工作，通常包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、PPP咨詢機(jī)構(gòu)等。委托工作不發(fā)生評(píng)估主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移，評(píng)估主體在保障第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立地位的同時(shí)，應(yīng)做好配合工作，第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論僅供評(píng)估主體參考，起到政府智庫(kù)的作用。