自然資源部關(guān)于擴(kuò)大深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知
自然資發(fā)〔2025)83號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局:
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地，部決定擴(kuò)大低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，支持試點(diǎn)城市在《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2023]171號)基礎(chǔ)上，從以下幾方面進(jìn)一步探索創(chuàng)新盤活低效用地的政策措施。
一、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌
1.合理優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的零星分散低效閑置的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以及自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀低效建設(shè)用地，經(jīng)復(fù)墾復(fù)綠騰退并經(jīng)變更調(diào)查認(rèn)定后，可按程序優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，等量增補(bǔ)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不占用現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)。相關(guān)信息逐級納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)后，增補(bǔ)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界單獨(dú)核算。實(shí)施低效用地再開發(fā)形成的新增穩(wěn)定利用耕地，可以按規(guī)定用于占補(bǔ)平衡。
2.合理調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃。試點(diǎn)城市通過動態(tài)維護(hù)和規(guī)劃修改等方式優(yōu)化調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃，可按需制定簡化詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審批程序的規(guī)定，在不突破國土空間總體規(guī)劃和規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性管控要求的前提下，通過技術(shù)修正、優(yōu)化調(diào)整等方式對詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的低效用地再開發(fā)項目實(shí)施方案，可作為優(yōu)化調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的參考依據(jù)
二、優(yōu)化存量工商業(yè)土地利用
3.允許按新規(guī)劃用途自行改造或聯(lián)合改造。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，支持原土地使用權(quán)人按照規(guī)劃用途(商品住宅除外)實(shí)施低效用地再開發(fā)，按詳細(xì)規(guī)劃重新核定規(guī)劃條件，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后可以協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)，法律法規(guī)、原劃撥決定書及原土地出讓合同有明確約定需要收回的除外。支持原土地使用權(quán)人依法通過兼并重組、引入第三方資金等方式處置低效工業(yè)用地
4.支持低效商服用地轉(zhuǎn)型。試點(diǎn)城市可優(yōu)化社區(qū)商業(yè)配建標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整配建比例，在確保市場公平的前提下，與企業(yè)充分協(xié)商調(diào)整原出讓合同約定的自持比例、配建內(nèi)容、地下空間開發(fā)建設(shè)要求等內(nèi)容，并向社會公開相關(guān)信息。
5.鼓勵低效工業(yè)用地盤活。鼓勵探索低效工業(yè)用地市場化回購和退出路徑，通過“以物業(yè)換土地”“以地?fù)Q地”等方式向開發(fā)區(qū)集聚，運(yùn)用“府院聯(lián)動”機(jī)制化解涉法涉訴低效工業(yè)用地退出問題。在工業(yè)用地收回后再供應(yīng)的價格不低于成本前提下，工業(yè)用地成本價可以采取片區(qū)內(nèi)不同用途土地面積或土地價格占比分?jǐn)傆嬎悖謹(jǐn)傄?guī)則可由省級自然資源主管部門按照片區(qū)統(tǒng)籌、收支均衡可持續(xù)的原則研究制定。
6.有序推動集體低效用地整治入市。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合全域土地綜合整治將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，依據(jù)國土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營性用途的允許入市，可探索“國有十集體”組合供應(yīng)方式。
三、推動土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換
7.合理引導(dǎo)混合利用和用途轉(zhuǎn)換。建立土地混合開發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換的正負(fù)面清單、規(guī)模控制比例和分割轉(zhuǎn)讓要求。在符合國土空間規(guī)劃前提下，工業(yè)、物流倉儲和研發(fā)用地轉(zhuǎn)換，以及商服用地內(nèi)部細(xì)分地類轉(zhuǎn)換，可不改變用地主體和規(guī)劃條件;工業(yè)用地結(jié)建的地下空間作為倉儲、停車等自用的，建筑面積可不計容。防止隱形變異，在工業(yè)、商業(yè)用地上建別墅，私家莊園。在規(guī)劃允許的前提下，鼓勵探索由危舊小區(qū)或樓房業(yè)主自愿申請、原拆原建的規(guī)劃土地政策，消除安全隱患，改善居住條件。
8.完善過渡期支持政策。利用存量低效用地發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，使用5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的，過渡期滿辦理協(xié)議出讓時，企業(yè)無法一次性補(bǔ)繳土地出讓價款的，經(jīng)集體決策可以約定自土地出讓合同或補(bǔ)充協(xié)議簽訂之日起兩年內(nèi)全部繳清，但首次繳納比例不低于需補(bǔ)繳價款的50%。
四、夯實(shí)工作基礎(chǔ)保障
9.簡化土地征收成片開發(fā)方案編制要求。試點(diǎn)城市實(shí)施低效用地再開發(fā)的，可以縣市為單位統(tǒng)籌編制一個土地征收成片開發(fā)方案，或多個地塊合并編制一個土地征收成片開發(fā)方案，使用簡化規(guī)范的方案模板，公益性用地的比例可以由省級人民政府根據(jù)各市縣實(shí)際情況確定。
10.妥善處置歷史遺留用地問題。實(shí)施低效用地再開發(fā)項目時，第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查均調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地的，如土地從不符合規(guī)劃變?yōu)榉弦?guī)劃，可以根據(jù)“從舊兼從輕”的原則，依法調(diào)整處罰內(nèi)容或者重新作出行政處罰決定，將拆除變更為沒收建(構(gòu))筑物。
11.積極爭取財稅金融政策支持。支持試點(diǎn)城市運(yùn)用地方政府專項債券資金收回收購低效用地。加強(qiáng)對低效用地再開發(fā)項目的金融支持，鼓勵試點(diǎn)城市加強(qiáng)與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)對接，爭取優(yōu)化貸款條件、給予整體授信、提高項目融資效率。涉及城中村改造的、建設(shè)保障性住房的，可按照現(xiàn)有規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年9月。各試點(diǎn)城市抓緊編制實(shí)施方案，由城市人民政府審定后實(shí)施。全省統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作的，實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府審定后實(shí)施。
附1：新增低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市名單
低效用地再開發(fā)試點(diǎn)第二批典型案例
引言：
2023 年 9 月，部印發(fā)《自然資源部關(guān)于開展低效用地再 開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171 號），在北京等 15 個?。ㄊ校┑?3 個城市（區(qū)）開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。試點(diǎn)以來，地方政府高度重視，經(jīng)營主體積極參與，累計認(rèn)定低效用地 19.42 萬宗、313.66 萬畝；實(shí)施再開發(fā)3.29萬宗、156.38萬畝，實(shí)現(xiàn)了土地集約利用、人居環(huán)境提升、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、拉動有效投資、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力等多重效果。 貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，部指導(dǎo)試點(diǎn)城市，深入探索“優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土 地和低效用地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理”的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)形成了低效用地再開發(fā)試點(diǎn)第二批典型案例，涉及12個?。ㄊ校┑?8個案例。現(xiàn)印發(fā)給你們，請學(xué)習(xí)借鑒，深入推動試點(diǎn)工作，大力盤活存量土地和低效用地，有效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
附2：低效用地再開發(fā)試點(diǎn)第二批典型案例
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