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2020年11月4日，為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，進一步完善地方政府債券發(fā)行機制，保障地方債發(fā)行工作長期可持續(xù)開展，財政部發(fā)布《關于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》。

《意見》提出，科學設計地方債發(fā)行計劃，維護債券市場平穩(wěn)運行。從23號文到36號文，都明確提出根據(jù)各地的發(fā)債進度要求、庫款水平等因素，科學設計地方債發(fā)行計劃，合理選擇發(fā)行時間窗口。

地方財政部門應當在每季度最后一個月20日前，向財政部（國庫司）報送下季度地方債發(fā)行計劃。由財政部統(tǒng)籌政府債券發(fā)行節(jié)奏，對各地發(fā)債進度進行組織協(xié)調(diào)，推進地方項目申報的有序進行。由于地方債券的發(fā)行具有周期性和較強的季節(jié)節(jié)奏性，每季度最后一個月20日前報送發(fā)行計劃有利于推進項目的申報進度，也有利于項目的準備、資金的需求與發(fā)行的節(jié)奏相匹配。

地方財政部門應當做好債券發(fā)行與庫款管理的銜接。對預算擬安排新增債券資金的項目，或擬發(fā)行再融資債券償還的到期地方債，可通過先行調(diào)度庫款的辦法支付項目資金或還本資金，發(fā)行地方債后及時回補庫款。項目資金進度將加快，有條件的地方項目能夠在債券發(fā)行前獲得債券資金，加快項目進度；先行調(diào)度庫款能夠避免因資金無法及時有效到位而出現(xiàn)拖慢建設進度、加大項目建設成本等情況出現(xiàn)。

優(yōu)化地方債期限結(jié)構(gòu)，合理控制籌資成本。地方財政部門應當保障專項債券期限與項目期限相匹配。新增專項債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項收入償還，債券與項目期限不匹配的允許在同一項目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，提出再融資專項債券期限原則上與同一項目剩余期限相匹配，減少地方債發(fā)行過于集中對市場造成的影響，避免出現(xiàn)資金沉淀、項目前期工作質(zhì)量下降等情況，同時有效降低專項債券由于期限錯配和久期過長而產(chǎn)生的相關風險，為部分債務壓力大的地區(qū)提供制度性保障。

統(tǒng)計顯示，1月份至10月份，地方政府債券平均發(fā)行期限14.89年，比2019年同期延長4.77年。其中，一般債券15年，專項債券14.84年。10年期及以上債券47380.5億元，占比77.4%，比2019年的46.83%高30.57個百分點。

允許地方結(jié)合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。債券還本方式趨于靈活，提高資金的使用效率，同時在一定程度上減輕地方政府短期集中償債的壓力。目前，河北省、湖北省、湖南省共發(fā)行26只本金分期償還專項債券，金額合計225.49億元。其他債券均為到期一次性還本。

鼓勵具備條件的地區(qū)參考地方債收益率曲線合理設定投標區(qū)間，不斷提升地方債發(fā)行市場化水平，杜絕行政干預和窗口指導，促進地方債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異。利率市場化水平提高，不同地區(qū)的項目收益情況將使得債券利率出現(xiàn)一定的波動。

完善地方債信息披露和信用評級，促進形成市場化融資約束機制。地方財政部門應當進一步加大專項債券信息披露力度，充分披露對應項目詳細情況、項目收益和融資平衡方案、第三方評估意見等。專項債信息披露的要求更加嚴格，披露的信息內(nèi)容更加科學全面，可以判斷的是，對專項債的管理會越來越規(guī)范化、精細化。

地方債發(fā)行后，確需調(diào)整債券資金用途的，地方財政部門應當按程序報批，不遲于省級人民政府或省級人大常委會批準后第10個工作日進行信息披露。專項債信息披露程序更加嚴謹及時，確保披露文件的合法合規(guī)性，從而對債券資金的使用進行監(jiān)控，加強對地方債券使用管理。

地方財政部門對專項債券項目“借、用、管、還”實行逐筆監(jiān)控，確保到期償債、嚴防償付風險。地方財政部門對專項債券項目合規(guī)性進行審核和風險把控，加強對擬發(fā)債的項目評估，切實保障項目質(zhì)量，嚴格落實收支平衡有關要求。

數(shù)據(jù)顯示，截至12月16日，2020年全國成功發(fā)行1815只地方政府債券，今年累計發(fā)行地方債63128.45億元。其中新增債券45044.55億元，新增專項債券35565.80億元，完成全年計劃37500.00億元的94.84%。

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