李輝，法學(xué)博士，北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃總監(jiān)，泓創(chuàng)研究院高級研究員。
張金琴，北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司數(shù)據(jù)分析與運營部總監(jiān)，泓創(chuàng)研究院研究員。
泓創(chuàng)研究院是北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司傾心打造的債券服務(wù)、管理咨詢、資本運作、研究院等四大板塊之一，是集政府專項債券咨詢、經(jīng)濟貿(mào)易咨詢、公共關(guān)系服務(wù)、企業(yè)管理咨詢、金融債券研究、投融資并購、企業(yè)策劃于一體，政企學(xué)研緊密結(jié)合的綜合平臺。
本文著重介紹我國高鐵建設(shè)的發(fā)展、意義、國家對高鐵建設(shè)全方位戰(zhàn)略性的關(guān)注。引出下期對高鐵建設(shè)專項債券運作模式的分析，歡迎繼續(xù)關(guān)注下期專項債研究專欄。
國際鐵路聯(lián)盟（UIC）在官方解釋中將高速鐵路的內(nèi)涵定義為：既有鐵路線提速升級后的時速超過200公里，或者新建鐵路線的運營時速超過250公里。國內(nèi)在2014年1月起實施的《鐵路安全管理條例》將高速鐵路定義為：設(shè)計開行時速250公里以上(含預(yù)留)，并且初期運營時速200公里以上的客運列車專線鐵路(客運專線)。隨著高鐵科技的發(fā)展，目前還包括專門修建新的“高速新線”，使營運速率達到每小時350公里以上的鐵路系統(tǒng)。
世界高速鐵路的發(fā)展歷程從時間上可以劃分為三個階段：第一個階段是從上世紀60年代到80年代末，在此期間以日本東海道新干線通車為起點，法國（1981年法國就有了高速列車）、意大利和德國[1]為代表的國家開始進行高鐵建設(shè)；第二個階段是從上世紀80年代末至90年代中期，在此期間以比利時、西班牙、荷蘭、英國和瑞典等其他歐洲國家都陸續(xù)投入運營高速鐵路；第三個階段是從上世紀90年代中期至今，俄羅斯、澳大利亞、韓國等國家和地區(qū)開始了高速鐵路的建設(shè)，我國、土耳其、美國和印度等國也展開初步探索和實踐。
我國高鐵今日的發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略與其自身過硬的技術(shù)實力分不開。在經(jīng)過了動車的合資研發(fā)、龐巴迪技術(shù)導(dǎo)入、自主研發(fā)一系列過程，現(xiàn)在中國高鐵擁有動車組整車的知識產(chǎn)權(quán)，并開始建立中國標準，同時積極采用一些國際標準和國外先進標準。截至2018年底，中國高鐵營業(yè)里程達到2.9萬公里以上，超過世界高鐵總里程的三分之二。中國高鐵動車組累計運輸旅客突破90億人次，中國高鐵的安全可靠和運輸效率世界領(lǐng)先。
高鐵建設(shè)可以促經(jīng)濟、補短板、增國力，具有極大的戰(zhàn)略地位，同時完成一個高鐵項目需要大量的資金投入、周密的前期規(guī)劃、工程量巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能化建設(shè)過程、技術(shù)研發(fā)和列車的供應(yīng)。這就需要綜合知識、巨額資金和專業(yè)技術(shù)為一體的高鐵產(chǎn)業(yè)，高額的建設(shè)資金投入，國家和地方戰(zhàn)略規(guī)劃的全面配合。本文在分析中國高鐵發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，針對高鐵建設(shè)的問題和特點，根據(jù)2019年6月10日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》的精神，探討高鐵專項債券的運作模式。
一般認為，2008年8月1日京津城際鐵路的正式通車標志中國正式進入高鐵時代，中國也成為世界上第四個系統(tǒng)掌握時速300公里高鐵技術(shù)的國家。2012年，我國建成世界首條穿越高寒地帶的高速鐵路，連接哈爾濱至大連的高速鐵路；同年建成世界上單條運營里程最長的高速鐵路，從北京到廣東跨越了2298公里。2014年，我國擁有了世界上一次建設(shè)里程最長的、運營里程1776公里的蘭新高鐵。2017年6月25日，中國標準動車組被正式命名為“復(fù)興號”，于26日在京滬高鐵正式雙向首發(fā)。“復(fù)興號”動車組在京滬高鐵率先實現(xiàn)350公里時速運營，我國再次成為世界上高鐵商業(yè)運營速度最高的國家。2018年底，10條鐵路新線密集開通，加上此前開通的線路，2018年鐵路投產(chǎn)新線4683公里，其中高鐵4100公里。2018年11月，海南環(huán)島高鐵實行電子客票服務(wù)試點，2019年這一舉措將在全國高鐵推廣，旅客購票、檢票、乘車等都將更方便、快捷。2019年5月23日10時50分，我國時速600公里高速磁浮試驗樣車在青島下線，這標志著我國在高速磁浮技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。目前，我國34個省級行政區(qū)劃中，除了西藏和澳門以外，其他省市區(qū)都已經(jīng)開通了高速鐵路。
技術(shù)上看，我國現(xiàn)己建成一批具有國際先進水平的高速動車組、電力機車、內(nèi)燃機車、城軌車輛、鐵路貨車等研發(fā)制造基地，形成全球領(lǐng)先的制造規(guī)。“復(fù)興號”適應(yīng)中國地域廣闊、溫度橫跨正負40攝氏度、長距離、高強度等運行需求，在多種工況下進行了60萬公里運用考核，的設(shè)計壽命達30年，較“和諧號”提高了50%；列車在時速350公里下運行，人均百公里能耗比既有CRH380系列明顯下降。如今，“復(fù)興號”是目前世界上運營時速最高的高鐵列車，拿下高鐵出口第一單，成為高鐵“走出去”領(lǐng)頭羊。
2008年到2018年的10年間，從京津城際到“復(fù)興號”，從“四縱四橫”跨越至“八縱八橫”[2]，我國高鐵營業(yè)里程已達2.9萬公里，超過世界高鐵總里程的三分之二，成為世界上高鐵里程最長、運輸密度最高、成網(wǎng)運營場景最復(fù)雜的國家。隨著我國高鐵速度等級的不斷上升，高鐵帶來的交通便利已惠及全國180個地級市，370余個縣級城市。
高鐵建設(shè)意義深遠
中國人口眾多、內(nèi)陸深廣，解決大規(guī)模人口流動問題，最安全、最快捷、最經(jīng)濟、最環(huán)保、最可靠的交通方式是高速鐵路。高鐵具有運行速度快、適應(yīng)能力強、準點率高的特點，縮短了城市間的距離,方便人們出行，更有利于不同區(qū)域之間的貿(mào)易往來、文化傳播，從而實現(xiàn)區(qū)域資源共享,有效推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工。尤其城際高鐵這種“公交化”的運營方式在加深相近城市之間的交流上起到了很大的促進作用。
高鐵建設(shè)可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高鐵產(chǎn)業(yè)鏈包括基建工程、車輛制造及專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備制造、運營維護三個行業(yè)?；üこ痰臉I(yè)務(wù)范圍主要是橋涵路基工程、軌道設(shè)備制造和工程機械設(shè)備制造；車輛制造及系統(tǒng)設(shè)備的業(yè)務(wù)范圍是電力和信息系統(tǒng)、車輛及配件制造；運營維護的業(yè)務(wù)范圍是鐵路客運和貨運。
我國高鐵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主要的上市公司
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出鐵路的建設(shè)安排會根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會效益，保持一個合適的節(jié)奏和力度?？偟哪繕耸堑?020年鐵路里程達到15萬公里，高速鐵路達到3萬公里，鐵路總規(guī)模是增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進高速鐵路成網(wǎng)[3]，加快中西部鐵路建設(shè)，推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，完成“四縱四橫”大部分建設(shè)，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。
《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的發(fā)展目標為：到2020年，一批重大標志性項目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供有力支撐。到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進一步擴大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。展望到2030年，基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。
目前，中國高鐵營業(yè)里程突破3萬公里，居世界首位，同時，各地紛紛加快市市通高鐵的腳步，繼福建成全國首個市市通高鐵的省份之后，另有12省份市市通高鐵時間表和建設(shè)規(guī)劃也相繼出爐。
[1]日本是世上最早發(fā)展高速列車的國家，早在1964年東京奧運會期間，日本就有了當時時速可達200公里的高速列車，如今，日本的高速列車時速最高300公里。法國高鐵TGV是歐洲高速列車的先驅(qū)，2007年，巴黎至斯特拉斯堡高鐵線進行試行通車時，創(chuàng)下了最高時速574公里的紀錄。從1991年開始，ICE城際高速列車便成為德國聯(lián)邦鐵路的旗艦，最高時速高達300公里的ICE高速列車進出全德的128個火車站。
[2]“八橫八縱”即構(gòu)筑縱向和橫向分別為8條線路的高速鐵路網(wǎng)。“八縱八橫”作為我國中長期高鐵建設(shè)安排(中期展望到2025年，遠期展望到2030年)，雖未囊括全部線路，但包括主要的高鐵線路，其建設(shè)進程大致反映了我國高鐵建設(shè)長期規(guī)劃的整體進度。
[3]鐵路網(wǎng)整體能力長期緊張。按國土面積計算，我國每萬平方公里有鐵路81.2公里，僅為德國的9%，英國的10%，日本的11%；按人口計算，我國人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根香煙的長度。在春運、暑運、節(jié)假日等時段，“一票難求”的問題十分突出。繁忙干線瓶頸問題突出。全路共有59條主要干線區(qū)段能力利用率超過90%，京滬、京哈、京廣、京九、隴海、滬昆六大繁忙干線平均運輸負荷是全路平均值的3倍，其中客運密度是全路平均值的4.8倍，能力利用已到極限。
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來 源 | 泓創(chuàng)研究院
作 者 | 李輝 張金琴建
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