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《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》
來源: 泓創(chuàng)智勝 | 作者: 泓創(chuàng)智勝 | 發(fā)布時(shí)間: 1634天前 | 3522 次瀏覽 | 分享到:

背景

近年來,按照黨的十九大“關(guān)于全面實(shí)施績效管理”的決策部署和預(yù)算法要求,預(yù)算績效管理改革逐步深入,績效管理的廣度和深度大幅拓展,為增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的客觀性和公正性,更好地為財(cái)政預(yù)算管理服務(wù),推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效,各級(jí)財(cái)政部門積極創(chuàng)新采用引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。但目前對(duì)預(yù)算部門或單位作為委托方選擇使用第三方機(jī)構(gòu)以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一要求。從法律和制度要求看:2015年實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》首次以法律形式明確了我國公共財(cái)政預(yù)算收支中的績效管理要求,明確各級(jí)政府、各部門、各單位都要開展績效評(píng)價(jià);2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的方式方法和結(jié)果應(yīng)用等提出了新的要求,明確提出“通過自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評(píng)價(jià);實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤”。

從績效評(píng)價(jià)實(shí)踐看:經(jīng)過多年探索,中央和地方績效評(píng)價(jià)工作已經(jīng)取得了初步成效。外部評(píng)價(jià)包括部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià),主要委托第三方機(jī)構(gòu)或依托本部門所屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展,與部門和資金使用單位廣泛開展的績效自評(píng)相輔相成。2016年以來中央部門項(xiàng)目支出績效自評(píng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,中央和省級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制基本建立,與此同時(shí),隨著改革的逐步深入,績效評(píng)價(jià)工作中也出現(xiàn)一些問題,特別是委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)自身績效的做法亟待規(guī)范。

20211月28日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》,明確了預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的工作重點(diǎn)、范圍、方式等,保障委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理有序?qū)嵤?,推?dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。主要內(nèi)容如下:

  
(一) 明確參與預(yù)算績效管理的第三方機(jī)構(gòu)有哪些?

第三方機(jī)構(gòu)包括:主要包括社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu),科研院所、高等院校等事業(yè)單位等。且須獨(dú)立于委托方和績效管理對(duì)象。

二)明確委托第三方機(jī)構(gòu)的方式

委托方可以根據(jù)委托事項(xiàng)的性質(zhì),采用全權(quán)委托或部分委托、單獨(dú)委托或多家委托等方式,并根據(jù)不同委托方式界定第三方機(jī)構(gòu)的工作定位和責(zé)任分擔(dān),發(fā)揮好第三方機(jī)構(gòu)的作用。

(三)明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的范圍

第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理范圍涵蓋:事前績效評(píng)估和績效目標(biāo)審核、績效評(píng)價(jià)或評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)核、績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定、預(yù)算績效管理相關(guān)課題研究。同時(shí)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持委托主體與績效管理對(duì)象相分離,禁止預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自身績效管理工作開展評(píng)價(jià)。確需第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助的,要嚴(yán)格限定各方責(zé)任,第三方機(jī)構(gòu)僅限于協(xié)助委托方完成部分事務(wù)性工作,不得以第三方機(jī)構(gòu)名義代替委托方對(duì)外出具相關(guān)報(bào)告和結(jié)論。

(四)明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的付費(fèi)方式

委托方應(yīng)當(dāng)遵循“誰委托、誰付費(fèi)”的原則,綜合考慮委托業(yè)務(wù)的難易程度和工作量、時(shí)間與人員資質(zhì)要求以及第三方機(jī)構(gòu)工作成本等因素,合理確定委托費(fèi)用并按協(xié)議支付。所需經(jīng)費(fèi)原則上由委托方通過項(xiàng)目支出或公用經(jīng)費(fèi)解決。

意義

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理,可以進(jìn)一步提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、專業(yè)性和獨(dú)立性。業(yè)內(nèi)人士表示,此次發(fā)布的意見是推進(jìn)預(yù)算績效管理制度改革的一大有力舉措,為第三機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理“把舵定向”,將推動(dòng)加強(qiáng)預(yù)算管理、切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效,確保資金更加安全規(guī)范高效運(yùn)行。


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