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事前績效評估包括事前部門評估和事前項目評估兩個方面，即各級財政部門對組織申請政府專項債券資金的項目主管部門和實(shí)施單位開展事前績效評估。政府專項債券資金支持的項目入庫前需從源頭上關(guān)注各項手續(xù)（立項審批、可研報告、可研批復(fù)、規(guī)劃許可、用地手續(xù)、環(huán)保手續(xù)等），檢查、分析，判斷項目公益性、收益性是否足夠，項目是否屬于政府專項債券資金支持范圍，支持領(lǐng)域等，判斷項目是否合規(guī)。

績效目標(biāo)與評價指標(biāo)是績效評價的關(guān)鍵點(diǎn)，是開展政府專項債券資金績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。績效指標(biāo)要清晰反映政府專項債券資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并細(xì)化量化。主要包括成本投入、建設(shè)運(yùn)營、產(chǎn)出、效益（可從數(shù)量、質(zhì)量、實(shí)效、成本等方面細(xì)化），重點(diǎn)關(guān)注償債資金來源、融資與項目收益平衡等反映償債能力、風(fēng)險防控的目標(biāo)和指標(biāo)等，推進(jìn)各部門之間合作，建成可覆蓋衡量不同領(lǐng)域、不同類型、不同地區(qū)項目，歸納總結(jié)涵蓋內(nèi)容全面，可準(zhǔn)確高效獲取數(shù)值和意見的績效目標(biāo)和指標(biāo)庫。

三、績效運(yùn)行監(jiān)控

四、績效評價管理

首先項目單位及各級政府要圍繞融資與項目收益平衡、債券支持項目投入與產(chǎn)出、償債資金來源、債券風(fēng)險防控等重點(diǎn)內(nèi)容，科學(xué)合理設(shè)定績效評價指標(biāo)體系。在年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，項目實(shí)施單位要對照批復(fù)的項目績效目標(biāo)，開展項目績效自評。各級項目主管部門要將項目實(shí)施單位自評結(jié)果匯總后報送同級財政部門，各級財政部門根據(jù)工作需要，設(shè)置重點(diǎn)績效評價工作組，選擇重大政府專項債券項目對績效目標(biāo)的設(shè)定，專項債券資金投入和使用，項目實(shí)施情況，績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及效果等進(jìn)行全面、客觀、公正、科學(xué)的評價。主要內(nèi)容包括：決策、過程、效果、可持續(xù)性、公開性。

五、績效評價結(jié)果應(yīng)用

在事后需要合理加強(qiáng)績效評價結(jié)果的應(yīng)用，充分體現(xiàn)績效評價的作用和約束力。例如將績效管理評價結(jié)果作為預(yù)算安排、投資計劃調(diào)整的依據(jù)、分配各地政府債券額度的重要參考依據(jù)，與下一年度專項債券限額合理掛鉤；納入政府績效和干部政績考核體系等。把債務(wù)績效評價結(jié)果作為改進(jìn)財政管理水平、行政問責(zé)和追究法律責(zé)任的手段，才能真正意義上推動專項債的補(bǔ)短板穩(wěn)增長作用。

綜上所述，專項債項目應(yīng)當(dāng)貫穿債券資金“借、用、管、還”全流程，圍繞項目成本、融資與項目收益平衡、償債資金來源、項目支出屬性四個重點(diǎn)，從事前績效評估、績效目標(biāo)設(shè)置、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價管理、績效評價結(jié)果應(yīng)用五個方面搭建績效評價管理體系，確保專項債資金每一分錢都花在刀刃上，提高專項債券資金的使用效益。