自項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券誕生以來(lái)，隨著規(guī)模的激增，項(xiàng)目數(shù)量也呈井噴狀態(tài)，伴隨著監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目的成熟度要求也越來(lái)越嚴(yán)格。
主要問(wèn)題包括：
項(xiàng)目是否真實(shí)？項(xiàng)目是否可行？資金使用和需求是否合理？
這一切都要從項(xiàng)目本身的立項(xiàng)開(kāi)始，項(xiàng)目立項(xiàng)前后，需要有《項(xiàng)目建議書(shū)》、《可研報(bào)告》、《初步設(shè)計(jì)》等資料。
第116問(wèn)
項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的區(qū)別是什么？ 可研是可行性研究報(bào)告的簡(jiǎn)稱，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計(jì)劃的前期，通過(guò)全面的調(diào)查研究，分析論可行性研究報(bào)告流程證某個(gè)建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)切實(shí)可行而提出的一種書(shū)面材料。主要論證項(xiàng)目的可行性。專項(xiàng)債券項(xiàng)目可行性分析報(bào)告不同于常規(guī)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，在可研報(bào)告的基本分析的基礎(chǔ)上還要重點(diǎn)論述項(xiàng)目的公益性與收益性。 初步設(shè)計(jì)報(bào)告是由設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（包括設(shè)計(jì)總說(shuō)明和各專業(yè)的設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)）、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書(shū)等四部分內(nèi)容組成。是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，應(yīng)依據(jù)可行性研究報(bào)告的批復(fù)。 由此可知，項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的區(qū)別主要在三個(gè)方面： 1、從時(shí)間上看 項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目立項(xiàng)前的基礎(chǔ)工作，是編制可研的基礎(chǔ)和依據(jù)。可研是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，項(xiàng)目建議書(shū)審批合格后，即可編制可研。初步設(shè)計(jì)是依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)和可研來(lái)編制的。 2、從項(xiàng)目管理程序來(lái)看 項(xiàng)目建議書(shū)和可研屬于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，初步設(shè)計(jì)屬于項(xiàng)目實(shí)施階段，是項(xiàng)目立項(xiàng)后的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。 3、從具體內(nèi)容和要求來(lái)看 項(xiàng)目建議書(shū)和可研是為項(xiàng)目立項(xiàng)做準(zhǔn)備，重點(diǎn)論述的是項(xiàng)目的公益性和可行性，初步設(shè)計(jì)是為項(xiàng)目實(shí)施做準(zhǔn)備，重點(diǎn)是把項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到具體實(shí)施建設(shè)中，是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)。 為了簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，各省市制定了關(guān)于項(xiàng)目建議書(shū)、可研和初設(shè)的簡(jiǎn)化流程的不同的政策。 根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批管理的通知》(豫發(fā)改投資〔2017〕1041號(hào))規(guī)定，對(duì)總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，直接編制、審批項(xiàng)目實(shí)施方案，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì);對(duì)總投資1000萬(wàn)元及以上5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；總投資5000萬(wàn)及以上的項(xiàng)目，其中對(duì)國(guó)家和省批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目(包括辦公、司法、居住、教育、科研建筑的新建、遷建、原址重建、擴(kuò)建和改建)，可以不審批項(xiàng)目建議書(shū)。 湖南省政府發(fā)布的《關(guān)于深化投資項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中明確，4類政府投資項(xiàng)目將不再審批項(xiàng)目建議書(shū)：已列入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要；已列入國(guó)家或省政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；總投資1000萬(wàn)元以下，且不需新增建設(shè)用地；政府常務(wù)會(huì)議研究同意的建設(shè)項(xiàng)目。
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